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多哥承包工程市场有关情况

2020-05-19 22:42

一、政治经济环境

多哥是我国传统友好国家,多方高度重视发展对华关系,双边政治、经贸、教育、卫生、新闻、人文等领域合作成果丰硕。近来,多哥政局总体较为稳定,2020年2月多哥举行总统大选,福雷总统再次获选连任。福雷总统重视本国经济发展,积极推进多哥国家发展计划(2018-2022),努力创造良好的内外环境。

据多哥经济和财政部统计,2019年多哥GDP增长率为5.3%,2018年为4.9%。多政府重视改善营商环境。世界银行《2020年营商环境报告》显示,多哥营商便利化程度在190个国家(地区)中,综合排名第97位,较上年上升40位,改革成效居非洲国家首位。近年来,多政府积极解决债务问题,负债率由2018年的73.6%降至2019年的68.67%,已低于西非经济货币联盟规定的70%警戒线,但整体仍处于较高水平。

二、承包工程市场相关情况

(一)准入

多哥对外国承包商在多承包工程的法规较为简单,一般只要取得企业在当地的营业执照,按照执照允许的范围经营即可。通常情况下,自然人不能在当地承揽工程承包项目。

多哥承包工程招标方式主要分为公开招标和邀请招标,公开招标会发布招标公告,介绍项目基本情况,标书内容以及参与单位需要的资质、业绩、营业额、财务报表、施工设备、技术人员等,同时要求注明办理保函的金额。邀请招标由相关部门通过邀请部分企业进行招标,不对外公开进行。大型项目通常按标段招标,各标段均独立招标,对标段实施上限规定。

(二)标准

多哥工程项目质量标准一般采用法国AFNOR标准及部分多哥国家固有的习惯做法(多哥并没有本国的规范标准)。中国标准的适用性取决于项目性质以及具体实施过程中的协商。建设过程一般适用菲迪克条约,验收组由监理、业主、出资方组成,按照签署合同的相关规定进行。在某些合同条款不明确的情况下,施工总承包方可进行抗辩,取得验收组认可即可通过验收。

(三)融资

多哥工程项目的建设方式以现汇为主,常规融资渠道有多哥政府预算、国际货币基金组织、世界银行、国际开发协会、伊斯兰开发银行、非洲开发银行、西非开发银行、法国开发署、德国国际合作机构、日本国际协力机构、中国进出口银行等。自2017年多哥国家债务超过警戒线后,国际货币基金组织等机构限制其继续举债,融资渠道及模式受限。

(四)风险

安全风险方面,多哥北部与布基纳法索接壤,萨赫勒地区暴力活动猖獗,恐怖主义威胁较大,有向周边国家逼近的趋势,增加了在多哥北部开展业务的风险。此外,新冠肺炎疫情在多哥等西非国家已成蔓延趋势,多哥4月1日起进入卫生紧急状态,为期三个月,实施宵禁,对企业生产经营造成一定冲击。

权益保护方面,多哥负债率较高,部分项目业主推迟履约,合同变动性大,法律制度不健全,对中资企业在多经营带来一定困难。

属地化经营方面,海外履约过程中越来越多要雇用当地员工或第三国员工,民族、宗教、文化、当地法律和习俗的差异和多元化,都是企业属地化管理中面临的问题。

三、面临的机遇、主要困难障碍、业务发展前景和工作建议

(一)机遇

中多两国双边关系发展顺利。在双边经贸合作机制和框架安排下,我长期以来大力支持多哥基础设施建设,并提供了有力的金融支持。中国企业在多哥市场开展承包工程业务具有较好的基础,洛美国际机场、洛美绕城公路一期、二期等标志性基础设施均产生良好经济社会效益。多高层多次表示愿加强国家发展计划(2018-2022)同“八大行动”、“一带一路”倡议对接,深化与中方在基础设施等领域的合作,带动多哥经济增长和地区互联互通。

基础设施建设需求保持旺盛。多哥交通、通讯、电力等基础设施相对薄弱,缺乏有效连接。公路、机场、港口、桥梁等交通基础设施建设潜力较大,且随着西非国家一体化意识和行动能力逐渐增强,跨国跨区域基础设施建设不断增加。从电力建设领域来看,目前电力供应无法满足其经济发展需求,电力工程建设也是其国家发展计划(2018-2022)的重要内容。同时,随着人口快速增长、工业化、城市化的发展,城市住宅、商业建筑、工业园区等投资建设也将得到较多发展机遇。

多政府重视合作模式转型。近年来,在集中上马一系列基建项目后,多哥承包工程领域建设资金较为匮乏,以传统的施工总承包、施工分包为主的合作模式已经不能满足现阶段的合作需求,政府努力吸引私人投资参与基础设施建设,积极改善营商环境,鼓励BOT、PPP、特许经营等项目,以期解决发展资金不足的问题。

(二)困难